На итоговой конференции–2020 эксперты и участники говорили о различных законопроектах, в том числе о проекте нового Кодекса об административных правонарушениях и важных для УО и ТСЖ изменениях, содержащихся в нём. Делаем обзор некоторых из них. Читайте, какие штрафы будут предусмотрены для управляющих домами в сфере содержания и ремонта МКД и обработки персональных данных.
Раздел КоАП РФ по производству административных дел станет отдельным процессуальным кодексом
Действующий КоАП РФ был принят в 2001 году, и с тех пор в него было внесено почти пять тысяч изменений и поправок. За это время некоторые разделы кодекса стали бессистемными. Поэтому в марте 2019 года на заседании Правительства РФ Дмитрий Медведев поручил Министерству юстиции и Минэкономразвития РФ подготовить новую концепцию для КоАП РФ.
Созданная для этого рабочая группа поставила перед собой цель обеспечить предотвращение правонарушений: чтобы Кодекс эффективно выполнял не только карательную, но и превентивную функцию – предупреждал нарушения.
20 января 2020 года проект нового КоАП РФ был размещён на портале regulation.gov.ru (ID 02/04/01-20/00099059). Документ дважды прошёл процедуру общественного обсуждения: по их итогам разработчики вносили дополнения и изменения в текст. В существующей редакции Кодекс состоит из трёх разделов:
- «Общая часть», где приведены общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях.
- «Особенная часть», где по главам расписаны все административные правонарушения.
- «Субъекты административной юрисдикции» с перечнем должностных лиц и органов, которые могут возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях.
Из кодекса планируют исключить нормы, регулирующие производство по административным делам. Их вынесут в новый Процессуальный кодекс РФ об административных правонарушениях.
Почему Правительство РФ предлагает создать новую концепцию КоАП РФ61955
Появится возможность заменить штраф на предупреждение за первое негрубое нарушение
УО и ТСЖ нередко становятся фигурантами дел, которые в отношении них возбуждают надзорные органы. Поэтому управляющие домами должны понимать, что их ждёт после того, как новый КоАП РФ будет утверждён и подписан. Общие для всех физических и юридических лиц в России новшества на итоговой онлайн-конференции Ассоциации «Р1» проанализировала Глава её Экспертного совета Елена Шерешовец.
Среди них, например, запрет на одновременное привлечение к ответственности юридического и должностного лица. Такой запрет не действует только в случаях, когда статьёй предусмотрены различные виды административных наказаний для организации и её должностного лица и когда одно из указанных лиц освобождается от административного наказания в связи с невозможностью его исполнения (ч. 13 ст. 2.10 проекта).
В новый КоАП РФ вводится понятие грубого административного правонарушения. Решение о признании нарушения грубым может быть принято судом при наличии определённых оснований (ст. 2.2 проекта). Также среди важных эксперт отметила следующие изменения:
- появится возможность замены любого штрафа предупреждением за первое нарушение, которое не считается грубым, при отсутствии отягчающих обстоятельств;
- в каждом регионе будет устанавливаться свой размер штрафов в пределах максимального лимита, утверждённого на федеральном уровне;
- увеличится минимальный срок давности привлечения к административной ответственности до года, а максимальный – до двух лет.
Появится отдельная глава с правонарушениями в сфере ЖКХ и управления домами
Сегодня существует большой перечень статей действующего КоАП РФ, по которым штрафуют управляющих многоквартирными домами:
- в области жилищного законодательства – ст. ст. 14.1.3, 7.22, 7.23, 7.23.2, ч. ч. 4, 5 ст. 9.16, 13.19.2, ст. 14.6;
- в области трудового, налогового, антимонопольного законодательств – ст. 5.27, ч. 23 ст. 19.5, ст. 14.32;
- за нарушения норм пожарной безопасности населения – ст. 20.4;
- за неисполнение требований надзорных органов – ст. 17.7, ч. 24 ст. 19.5.
В новом КоАП РФ появится глава 16 «Административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содержания и обслуживания многоквартирных домов и жилых помещений». Она состоит из 18 статей, которые определяют наказание за нарушение:
- требований в отношении использования помещений и общего имущества в МКД, к содержанию дома;
- требований о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением документов;
- правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
- порядка и сроков размещения информации в ГИС ЖКХ.
Также в главе 16 появится новая статья, которая касается наказания лицензионной комиссии субъекта РФ за необоснованное принятие ею решения о выдаче/отказе в выдаче лицензии. За такое нарушение для должностных лиц предусмотрены штрафы от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ст. 16.6 проекта).
За какие нарушения по КоАП РФ дом исключается из реестра лицензий161511
В десять раз увеличатся штрафы для операторов персональных данных за утечку личных сведений
Особое внимание УО и ТСЖ следует уделить ответственности за нарушения для операторов персональных данных (ПДн). Штрафы за утечку личных сведений в новом КоАП РФ увеличатся в десять раз.
Персональные данные – это любая информация, которая относится к физическому лицу – субъекту ПДн и помогает идентифицировать его (ч. 1 ст. 3 № 152-ФЗ). К таким данным относятся общие сведения о человеке: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, данные документа, удостоверяющего личность, другие сведения, по которым прямо или косвенно можно определить конкретного человека.
УО, ТСЖ и кооперативы обрабатывают персональные данные жителей многоквартирных домов в силу ч. 2 ст. 6 № 152-ФЗ: начисляя плату за ЖКУ, ведя реестры собственников, оформляя платёжные документы, передавая ПДн собственников помещений в РСО при заключении прямого договора. Обработку ПДн подразумевают заключённый УО с собственниками помещений договор управления или устав ТСН (ст. ст. 135, 155, 162 ЖК РФ).
В действующей редакции КоАП РФ наказания за нарушения в области персональных данных собраны в ст. 13.11. Они многочисленны. Так, в соответствии с ч. 1 этой статьи, УО или ТСЖ могут быть наказаны за совершение действий с ПДн, которые не направлены на выполнение договора управления или требований устава.
В новом КоАП РФ нарушениям в области персональных данных посвящена статья 33.1, состоящая из девяти частей. Минюст РФ в июне 2020 года предложил увеличить штрафы за утечку персональных данных по вине оператора: для юрлиц – с 50 тысяч до 500 тысяч рублей, для ИП – с 20 тысяч до 200 тысяч рублей, для должностных лиц – с 10 тысяч до 100 тысяч рублей, для граждан – с 2 тысяч до 20 тысяч рублей.
Когда действия УО считаются нарушением закона о ПДн (часть 2)140636
На заметку
Проект нового КоАП РФ всё ещё находится на стадии обсуждения и антикоррупционной экспертизы. При этом документ широко обсуждается и анализируется экспертами из разных сфер деятельности, освещается в средствах массовой информации.
На итоговой онлайн-конференции Ассоциации «Р1» Елена Шерешовец остановилась и на других нововведениях, которые ждут УО и ТСЖ после принятия нового КоАП РФ, а также прокомментировала другие законопроекты, ожидающие подписания. Что эксперт рекомендует участникам рынка управления домами учесть в своей работе уже сейчас, узнайте из материалов конференции.
