На итоговой конференции–2020 эксперты и участники говорили о различных законопроектах, в том числе о проекте нового Кодекса об административных правонарушениях и важных для УО и ТСЖ изменениях, содержащихся в нём. Делаем обзор некоторых из них. Читайте, какие штрафы будут предусмотрены для управляющих домами в сфере содержания и ремонта МКД и обработки персональных данных.

Раздел КоАП РФ по производству административных дел станет отдельным процессуальным кодексом

Действующий КоАП РФ был принят в 2001 году, и с тех пор в него было внесено почти пять тысяч изменений и поправок. За это время некоторые разделы кодекса стали бессистемными. Поэтому в марте 2019 года на заседании Правительства РФ Дмитрий Медведев поручил Министерству юстиции и Минэкономразвития РФ подготовить новую концепцию для КоАП РФ.

Созданная для этого рабочая группа поставила перед собой цель обеспечить предотвращение правонарушений: чтобы Кодекс эффективно выполнял не только карательную, но и превентивную функцию – предупреждал нарушения.

20 января 2020 года проект нового КоАП РФ был размещён на портале regulation.gov.ru (ID 02/04/01-20/00099059). Документ дважды прошёл процедуру общественного обсуждения: по их итогам разработчики вносили дополнения и изменения в текст. В существующей редакции Кодекс состоит из трёх разделов:

  1. «Общая часть», где приведены общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях.
  2. «Особенная часть», где по главам расписаны все административные правонарушения.
  3. «Субъекты административной юрисдикции» с перечнем должностных лиц и органов, которые могут возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Из кодекса планируют исключить нормы, регулирующие производство по административным делам. Их вынесут в новый Процессуальный кодекс РФ об административных правонарушениях.

Появится возможность заменить штраф на предупреждение за первое негрубое нарушение

УО и ТСЖ нередко становятся фигурантами дел, которые в отношении них возбуждают надзорные органы. Поэтому управляющие домами должны понимать, что их ждёт после того, как новый КоАП РФ будет утверждён и подписан. Общие для всех физических и юридических лиц в России новшества на итоговой онлайн-конференции Ассоциации «Р1» проанализировала Глава её Экспертного совета Елена Шерешовец.

Среди них, например, запрет на одновременное привлечение к ответственности юридического и должностного лица. Такой запрет не действует только в случаях, когда статьёй предусмотрены различные виды административных наказаний для организации и её должностного лица и когда одно из указанных лиц освобождается от административного наказания в связи с невозможностью его исполнения (ч. 13 ст. 2.10 проекта).

В новый КоАП РФ вводится понятие грубого административного правонарушения. Решение о признании нарушения грубым может быть принято судом при наличии определённых оснований (ст. 2.2 проекта). Также среди важных эксперт отметила следующие изменения:

  • появится возможность замены любого штрафа предупреждением за первое нарушение, которое не считается грубым, при отсутствии отягчающих обстоятельств;
  • в каждом регионе будет устанавливаться свой размер штрафов в пределах максимального лимита, утверждённого на федеральном уровне;
  • увеличится минимальный срок давности привлечения к административной ответственности до года, а максимальный – до двух лет.

Появится отдельная глава с правонарушениями в сфере ЖКХ и управления домами

Сегодня существует большой перечень статей действующего КоАП РФ, по которым штрафуют управляющих многоквартирными домами:

  • в области жилищного законодательства – ст. ст. 14.1.3, 7.22, 7.23, 7.23.2, ч. ч. 4, 5 ст. 9.16, 13.19.2, ст. 14.6;
  • в области трудового, налогового, антимонопольного законодательств – ст. 5.27, ч. 23 ст. 19.5, ст. 14.32;
  • за нарушения норм пожарной безопасности населения – ст. 20.4;
  • за неисполнение требований надзорных органов – ст. 17.7, ч. 24 ст. 19.5.

В новом КоАП РФ появится глава 16 «Административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содержания и обслуживания многоквартирных домов и жилых помещений». Она состоит из 18 статей, которые определяют наказание за нарушение:

  • требований в отношении использования помещений и общего имущества в МКД, к содержанию дома;
  • требований о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением документов;
  • правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
  • порядка и сроков размещения информации в ГИС ЖКХ.

Также в главе 16 появится новая статья, которая касается наказания лицензионной комиссии субъекта РФ за необоснованное принятие ею решения о выдаче/отказе в выдаче лицензии. За такое нарушение для должностных лиц предусмотрены штрафы от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ст. 16.6 проекта).

В десять раз увеличатся штрафы для операторов персональных данных за утечку личных сведений

Особое внимание УО и ТСЖ следует уделить ответственности за нарушения для операторов персональных данных (ПДн). Штрафы за утечку личных сведений в новом КоАП РФ увеличатся в десять раз.

Персональные данные – это любая информация, которая относится к физическому лицу – субъекту ПДн и помогает идентифицировать его (ч. 1 ст. 3 № 152-ФЗ). К таким данным относятся общие сведения о человеке: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, данные документа, удостоверяющего личность, другие сведения, по которым прямо или косвенно можно определить конкретного человека.

УО, ТСЖ и кооперативы обрабатывают персональные данные жителей многоквартирных домов в силу ч. 2 ст. 6 № 152-ФЗ: начисляя плату за ЖКУ, ведя реестры собственников, оформляя платёжные документы, передавая ПДн собственников помещений в РСО при заключении прямого договора. Обработку ПДн подразумевают заключённый УО с собственниками помещений договор управления или устав ТСН (ст. ст. 135, 155, 162 ЖК РФ).

В действующей редакции КоАП РФ наказания за нарушения в области персональных данных собраны в ст. 13.11. Они многочисленны. Так, в соответствии с ч. 1 этой статьи, УО или ТСЖ могут быть наказаны за совершение действий с ПДн, которые не направлены на выполнение договора управления или требований устава.

В новом КоАП РФ нарушениям в области персональных данных посвящена статья 33.1, состоящая из девяти частей. Минюст РФ в июне 2020 года предложил увеличить штрафы за утечку персональных данных по вине оператора: для юрлиц – с 50 тысяч до 500 тысяч рублей, для ИП – с 20 тысяч до 200 тысяч рублей, для должностных лиц – с 10 тысяч до 100 тысяч рублей, для граждан – с 2 тысяч до 20 тысяч рублей.

На заметку

Проект нового КоАП РФ всё ещё находится на стадии обсуждения и антикоррупционной экспертизы. При этом документ широко обсуждается и анализируется экспертами из разных сфер деятельности, освещается в средствах массовой информации.

На итоговой онлайн-конференции Ассоциации «Р1» Елена Шерешовец остановилась и на других нововведениях, которые ждут УО и ТСЖ после принятия нового КоАП РФ, а также прокомментировала другие законопроекты, ожидающие подписания. Что эксперт рекомендует участникам рынка управления домами учесть в своей работе уже сейчас, узнайте из материалов конференции.