Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ, который вступил в силу год назад, ввёл в контрольно-надзорную деятельность обязательные профилактические мероприятий. Читайте, какие виды таких мероприятий существуют, как они проводятся и может ли надзорный орган по их итогам наказать компанию.
№ 248-ФЗ ввёл семь видов профилактических контрольно-надзорных мероприятий
Профилактические контрольно-надзорные мероприятия приобрели особую актуальность в период действия моратория на плановые и почти все внеплановые проверки. Но даже в отсутствие такого запрета в России наблюдалась тенденция к сокращению проверок: если в 2019 году надзорные органы провели 1,5 млн проверок, то в 2021 году – уже 882 тысячи.
Это стало возможным в том числе благодаря расширению перечня профилактических инструментов контрольно-надзорной деятельности. Им посвящена глава 10 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 44 № 248-ФЗ, такие КНМ необходимы, чтобы проверяемые знали об обязательных требованиях к их деятельности, добросовестно их соблюдали и не создавали условия и причины для их нарушений.
Такие мероприятия включаются в программу профилактики рисков причинения вреда и обязательны для всех контрольно-надзорных органов (ч. 6 ст. 44 № 248-ФЗ). Виды профилактических КНМ приведены в ч. 1 ст. 45 № 248-ФЗ. К профилактике нарушений относятся:
- информирование;
- обобщение правоприменительной практики;
- меры стимулирования добросовестности;
- объявление предостережения;
- консультирование;
- самообследование;
- профилактический визит.
При этом надзорное ведомство при таких КНМ может взаимодействовать с контролируемым лицом только с его согласия или по его собственной инициативе (ч. 3 ст. 45 № 248-ФЗ). Если при профилактическом мероприятии орган контроля выявит нарушения или угрозу причинения вреда, то инспектор обязан довести эту информацию до своего руководителя, и именно руководитель принимает решение о проверке по данным фактам (ч. 4 ст. 45 № 248-ФЗ).
Регионам о надзоре за УО в 2022 году: что нужно знать о проверках49520
Информирование – инструмент разъяснительной работы по соблюдению обязательных требований НПА
Информирование – это рекомендации или разъяснения по соблюдению обязательных требований. Надзорный орган размещает их на сайте, в СМИ или в личных кабинетах управляющих организаций в ГИС ЖКХ (ч. ч. 1, 2 ст. 46 № 248-ФЗ). При этом на сайте ведомства всегда должны быть следующие актуальные сведения и документы:
- НПА, регулирующие госконтроль в определённой сфере, например, госжилнадзор, и внесённые в них изменения;
- перечень документов с обязательными требованиями и информацией о мерах ответственности при их нарушении;
- чек-листы для самообследования;
- руководства по соблюдению обязательных требований;
- перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований и порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;
- график плановых проверок;
- программа профилактики;
- перечень сведений, которые надзорный орган вправе запрашивать у проверяемых лиц;
- данные о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;
- данные о порядке досудебного обжалования решений контрольного органа;
- доклады с обобщением правоприменительной практики;
- информация о способах и процедуре самообследования и методические рекомендации по его проведению.
Примеры публикаций органов ГЖН для информирования управляющих домами вы найдёте на нашем портале: мы периодически делаем подборки рекомендаций и разъяснений надзорных органов в сфере управления и содержания МКД.
Обобщение правоприменительной практики для единообразного решения однотипных ситуаций
Обобщение правоприменительной практики – это обзоры практики надзорного органа. Они нужны, чтобы сформировать единообразный подход к решению однотипных ситуаций при контроле за работой компаний и выявить типичные нарушения (ч. 1 ст. 47 № 248-ФЗ). Также на основе анализа такой практики орган ГЖН может разработать предложения по внесению изменений в законодательство о КНД.
Согласно ч. 3 ст. 47 № 248-ФЗ, надзорный орган готовит такой доклад не реже одного раза в год. Его утверждает руководитель ведомства, а затем доклад публикуется на сайте органа контроля.
Такие обобщения готовят как органы ГЖН, так и другие надзорные ведомства, например, доклады:
Стимулирование добросовестности как способ поощрить тех, кто соблюдает требования НПА
Меры стимулирования добросовестности – это мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц (ч. 1 ст. 48 № 248-ФЗ). Такие мероприятия и порядок оценки прописываются в положении о контроле того или другого вида с учётом ч. 7 ст. 23 № 248-ФЗ. Соответствие контролируемого критериям добросовестности оценивается за период от одного года до трёх лет в зависимости от его категории риска.
Информация о такой профилактической мере, в том числе порядок и условия её применения, орган ГЖН обязан разместить на своём сайте (ч. 5 ст. 48 № 248-ФЗ). Например, такие данные можно найти на сайте Роспотребнадзора Вологодской области.
Предостережение о признаках будущих или уже совершённых нарушений
Согласно ч. 1 ст. 49 № 248-ФЗ, орган надзора вправе объявить контролируемому лицу предостережение, если есть сведения о том, что нарушение обязательных требований только готовится или есть признаки уже случившихся нарушений. Такое предостережение должно содержать:
- указание на соответствующие обязательные требования;
- реквизиты НПА, где такие требования прописаны;
- информацию о том, какие конкретно действия контролируемого лица могут привести или приводят к их нарушению;
- предложение о принятии мер для соблюдения данных требований.
В предостережении ведомство не вправе требовать предоставить ему какие-либо сведения или документы. Одновременно с предостережением надзорный орган нужно направить потенциальному нарушителю ссылку на сайт, где размещены инструкции и чек-листы для самообследования по соблюдению обязательных требований (ч. 3 ст. 49 № 248-ФЗ).
Контролируемое лицо при этом вправе подать в надзорный орган возражение в отношении предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения устанавливается положением о виде контроля.
При этом следует учитывать, что управляющая организация вправе оспорить предостережение в суде, если оно не соответствует действительности и нарушает её права и интересы.
Как в 2022 году будут проводиться проверки бизнеса: отвечает Минэк РФ100735
Консультирование контролируемых лиц по общим вопросам при личной встрече с работниками надзорного органа
Согласно ст. 50 № 248-ФЗ, контролируемое лицо вправе записаться на бесплатные консультации в надзорный орган по общим вопросам соблюдения законодательства. На таких встречах не разбираются ситуации, случившиеся у конкретной компании, например, у УО в каком-то многоквартирном доме, – только общие вопросы (ч. 6 ст. 50 № 248-ФЗ). Консультирование проводится без оценки конкретного надзорного мероприятия и без взимания платы.
Должностное лицо надзорного органа может давать консультации по телефону, по видео-конференц-связи, на личном приёме или в ходе проведения КНМ (ч. 2 ст. 50 № 248-ФЗ). При этом в письменной форме никакой информации после консультирования контролируемое лицо не получит, если не направило соответствующий запрос (ч. ч. 3, 4 ст. 50 № 248-ФЗ).
Самообследование как инструмент для декларации соблюдения обязательных требований
Самообследование – это добровольная оценка контролируемым лицом того, насколько оно соблюдает обязательные требования (ч. 1 ст. 51 № 248-ФЗ). Такая оценка происходит на сайте органа надзора. Если по итогам такого обследования лицо получило высокую оценку, то оно вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований (ч. 3 ст. 51 № 248-ФЗ).
Такая декларация направляется надзорный орган: он регистрирует документ и размещает на своём сайте. Сведения о зарегистрированной декларации контролируемое лицо может использовать в своей продукции, в том числе рекламной (ч. 4 ст. 51 № 248-ФЗ). Такой документ действует от одного до трёх лет с момента его регистрации органом контроля. Если при проверке надзорное ведомство выявит нарушения, то данные о декларации аннулируются (ч. 8 ст. 51 № 248-ФЗ).
ГЖИ Москвы на своём сайте уже разместила ссылку на ресурс, где контролируемые лица могут пройти самообследование: ресурс пока работает в тестовом режиме.
Конференция о надзоре: что участники предложили изменить в НПА58602
Профилактический визит в помощь надзорному органу для сбора сведений и предотвращения нарушений
Профилактический визит нужен надзорному органу для сбора общих сведений о проверяемом лице и отнесения его к категории риска, общения с ним и ответов на его вопросы (ч. ч. 1-3 ст. 52 № 248-ФЗ). Ведомство обязано предупредить о таком визите за пять рабочих дней (ч. 5 ст. 52 № 248-ФЗ).
При этом контролируемое лицо вправе отказаться от такого профилактического мероприятия, уведомив надзорный орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.
По итогам визита составляется акт, но без выдачи предписаний об устранении нарушений обязательных требований. Все разъяснения носят рекомендательный характер (ч. 8 ст. 52 № 248-ФЗ). Если инспектор в ходе визита выявил угрозу причинения вреда или ущерба, то он обязан передать эту информацию руководителю. Тот принимает решение о проведении проверки.
По данным Правительства РФ, на 20 июня 2022 года на федеральном уровне проведено 130,6 тысяч профилактических визитов. Больше всех таких КНМ провело МЧС России – 55% от всех контрольных мероприятий этого ведомства.
Проводились ли в отношении вашей компании профилактические мероприятия, в том числе визит? Поделитесь в комментариях.
