8 сентября на сайте Правительства РФ было опубликовано постановление Правительства РФ от 05.09.2016 N 881 о конкурсе по выбору региональных операторов по обращению с ТКО. Ранее было решено, что мусором в регионах будет заниматься одна организация – региональный оператор по обращению с ТКО, но как его отбирать рассказали только сейчас.
Давайте разберёмся в правилах проведения конкурса и поразмышляем, будут ли выборы честными.
Постановление вступает в силу с 15 сентября.
ТКО станет коммунальной услугой в 2017 году164661
Правила проведения конкурса по отбору регионального оператора по обращению с ТКО
Участие в открытом конкурсе по отбору регионального оператора по обращению с ТКО бесплатное. Срок хранения документации по конкурсу – 3 года. К документации относятся:
- протоколы,
- заявки,
- сведения об отборе,
- изменения, внесённые в эти сведения.
- результаты фотофиксации документов,
- аудио- и видеозаписи вскрытия конвертов с заявками.
Исполнительный орган субъекта РФ собирает конкурсную комиссию. Размер комиссии – не менее 5 человек, в неё не могут входить физические лица:
- бывшие экспертами по оцениванию заявок;
- имеющие личный интерес в результатах конкурса;
- работающие в организациях – участницах конкурса;
- на которых способны оказать влияние участники конкурса;
- состоящие в браке с руководителем участника конкурса;
- являющиеся близкими родственниками участника конкурса.
Лицензирование деятельности по обращению с ТКО334130
Документация об отборе
Не позднее 20 дней до момента окончания подачи заявок на конкурс организатор размещает на утверждённом Правительством РФ сайте список документации об отборе. Вся информация должна быть открыта для заинтересованных лиц и бесплатна для скачивания.
В документации об отборе обязательно содержатся:
- ссылка на бесплатный источник публикации территориальной схемы обращения с отходами;
Примечание РосКвартала: территориальная схема обращения с отходами – в графическом (чертежи, схемы и т.д.) и текстовом виде описанная система деятельности по обращению с отходами.
- описание границы зоны деятельности регионального оператора;
- направления транспортирования отходов в пределах этой зоны;
- сведения о количестве и источниках образования ТКО;
- данные о размещении мест сбора и накопления ТКО;
- сведения о расположении в зоне деятельности регионального оператора земельных участков, на которых размещены ТКО и которые не предназначены для этих целей;
- ссылка на региональную программу в области обращения с отходами (если такая есть);
- обязанности регионального оператора;
- критерии конкурсного отбора по качеству оказания услуги по обращению с ТКО региональным оператором, их значения, требования к документам;
- значимость критериев оценки и сопоставления заявок;
- порядок расчёта единого тарифа на услугу регионального оператора;
- порядок расчёта стоимости услуги и её максимально допустимая величина;
- объём расходов регионального оператора, финансируемых за счёт бюджетных средств РФ;
- срок, на который присваивается статус регионального оператора;
- требования к участникам конкурса;
- срок, место и порядок подачи заявок;
- срок, место и порядок подачи участниками конкурса уведомления об участии во втором этапе (если требуется);
- состав заявки, исчерпывающий перечень документов, порядок и срок отзыва заявок, порядок внесения в них изменений;
- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками;
- место, дата и время вскрытия конвертов с уведомлениями об участии во втором этапе;
- порядок оценки и сопоставления заявок;
- срок подписания протокола о результатах проведения конкурса;
- срок подписания соглашения;
- проект соглашения.
ТКО: Утверждены правила и порядок накопления отходов329920
Требования к региональному оператору по обращению с ТКО
Каждый участник конкурса по отбору регионального оператора по обращению с ТКО должен соответствовать пяти обязательным требованиям:
- иметь государственную регистрацию на территории РФ;
- обладать действующей лицензии на деятельность по обращению с отходами;
- в его отношении не проводится процедура ликвидации, он не признан банкротом;
- его деятельность не приостановлена в качестве административного наказания по КоАП РФ;
- отсутствует задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства РФ;
- у руководителя и главного бухгалтера отсутствует неснятая и непогашенная судимость за преступления в сфере экономической деятельности.
Критериями сопоставления заявок, представленных на конкурс, служат:
- стоимость услуги;
- качество исполнения – нарушается ли график вывоза ТКО и, если да, то как часто, открыта ли информация о деятельности регионального оператора, соблюдаются ли сроки возмещения убытков потребителям.
При проведении первого конкурсного отбора организаторы могут установить дополнительные критерии для сравнения кандидатов:
- региональный оператор утилизирует отходы в объёме не менее 10% годового объёма образования ТКО;
- у кандидата есть госконтракт по обращению с ТКО, заключённый на срок более чем 10 лет;
- в штате организации есть сотрудники со стажем работы в области обращения с ТКО не менее 3 лет;
- кандидат владеет объектами по обработке, обезвреживанию или захоронению ТКО;
- деятельность регионального оператора не оказывает негативного воздействия на окружающую среду.
О коммерческом учёте объёма и массы ТКО читайте в этой статье
Как подать заявку
Напомним, что правила подачи заявки, включая время и место подачи, указываются в документации по отбору.
Заявка подаётся конкурсной комиссии в письменной форме в запечатанном конверте и содержит:
- выписку из ЕГРЮЛ;
- подтверждение полномочий лица на осуществление действий от имени заявителя;
- заверенные руководителем заявителя или уполномоченным лицом копии учредительных документов заявителя;
- решение об одобрении или о совершении крупной сделки или заверенную копию такого решения - если это необходимо согласно законодательству РФ;
- подтверждение соответствия заявителя требованиям к участникам конкурса;
- сведения из пп.«е» п.26 главы VI Правил;
- расчёт стоимости услуги регионального оператора;
- доказательства предоставления обеспечения заявки - если такое требование есть в документации об отборе;
- значения критериев качества оказания услуги.
Все листы документов нумеруются и прошиваются, прикладывается их опись, документы скрепляются печатью и подписываются руководителем организации или уполномоченным лицом. Один участник может подать на конкурс только одну заявку.
Если на конкурс подаётся всего одна заявка или не подаётся ни одной, такой конкурс признаётся несостоявшимся.
Комиссия вскрывает конверты с заявками в присутствии заявителей, о чём сообщает заранее. Она может запрашивать у кандидатов дополнительную информацию. Претенденту может быть отказано от участия в конкурсе, если он не предоставил необходимых документов или не соответствует установленным требованиям. Других причин для отказа нет.
Заявки рассматриваются в течение 10 дней после вскрытия конвертов.
Стандарты раскрытия информации в области обращения с ТКОобращению с ТКО узнайте здесь133990
Как оцениваются заявки
Заявки на участие в конкурсе оцениваются по тем критериям, о которых мы говорили выше, первый этап рассмотрения заявок не должен превышать пяти дней.
Если в результате оказывается, что среди заявок невозможно выделить лучшую, то выигрывает тот кандидат, что заявка была зарегистрирована раньше других.
Во втором этапе принимают участие конкурсанты, которые владеют объектами по обработке и обезвреживанию ТКО с возможностью обезвреживания более 50% ТКО в зоне ответственности регионального оператора. Этот этап длится до 10 дней.
Каждый участник, прошедший во второй тур, направляет в адрес комиссии уведомление о своём дальнейшем участии в конкурсе. В уведомлении указывает краткие сведения о себе:
- полное и краткое название;
- ОГРН;
- место нахождения;
- номер телефона;
- ИНН.
К уведомлению прикладываются документы, подтверждающие соответствие кандидата требованиям, и расчёт стоимости предоставляемой услуги.
Побеждает в конкурсе победитель второго этапа отбора или первого этапа, если второй не состоялся. Не позднее одного дня после подписания протоколов комиссия сообщает участникам о принятом решении. Протокол с результатами конкурса размещается в открытом доступе в интернете.
