Пока Алексей Бойко размышляет как ответить на элементарный вопрос, коснемся обязанностей и ответственности инициатора ОСС. Многие "нормативщики" серьезно полагают, что если что-то не прописано в НПА, значит этого не может быть. Наше российское законодательство не американская инструкция к ножницам и подробно в каждом НПА описывать основополагающие истины у нас не принято. Инициатор составляет официальный документ. Законодатель позволил ему этим заниматься, утвердил правила, по которым он должен это делать, но не указал, что он обязан эти правила соблюдать. Исходя из этого инициатор ОСС считает, что не должен строго придерживаться установленных правил и может составлять официальный документ как он сочтет нужным и не понесет за это никакой ответственности. Это ошибочное заблуждение и пора уже заканчивать с этим инициаторским беспределом. У меня в Санкт-Петербурге полным ходом идет работа по вправлению мозгов инициаторам, не желающим соблюдать написанные для них правила составления официальных документов. Делается это в рамках закона и до суда никогда не доходит. Граждане понимают, что были не правы, приносят свои извинения. Культурная столица все-таки.
Алексей Бойко, я жду ответа на элементарный вопрос или вы решили закончить обсуждение.
Я вас понял, буду краток. Прошу ответить на следующий вопрос. Официальный документ должен быть опубликован (введен в официальный документооборот) или нет?
Интересно, каким образом УК может определить, что инициатор ОСС предоставил копию, а не подлинник? Наконец-то вы вспомнили об обязанностях инициатора. Тогда давайте вспомним, что он обязан подготовить данный официальный документ в соответствии с обязательными требованиями по оформлению и он не должен иметь признаков подложности. Об этом не говорится в НПА, но это такая же обязанность, как предоставить в УК подлинник протокола ОСС.
Таким образом, размещение комплекта протокола ОСС в ГИС ЖКХ является его официальным опубликованием, после чего он становится полноценным официальным документом и приобретает юридическую силу. Неопубликованные "официальные документы" не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Невозможно выполнить требования официального документа, если они не доведены до их сведения. УК, как организация, на которую возложена обязанность опубликования официальных документов данной категории, перед опубликованием обязана проверить комплект протокола ОСС на соответствие действующим НПА. Официальный документ составленный с нарушениями обязательных требований к его оформлению считается недействительным с момента его составления и для отказа в опубликовании такого документа достаточно указаний УК на несоответствие обязательным требованиям. НЕОБХОДИМО ВСЕМ ПОНЯТЬ ПРОСТУЮ ИСТИНУ - ИНИЦИАТОР ОСС ПРЕДОСТАВЛЯЕТ УК КОМПЛЕКТ ПРОТОКОЛА ОСС ДЛЯ ЕГО ОФИЦИАЛЬНОГО ОПУБЛИКОВАНИЯ.
Любой официальный документ вступает в силу после его официального опубликования (введения в официальный документооборот). Надеюсь это никто не будет оспаривать. В 44 приказе описан регламент прохождения официальных документов данной категории, в котором центральное место занимает обязанность УК разместить, представленный инициатором ОСС, комплект протокола (скан-образы) ОСС. Скан-образы делаются с подлинника, поэтому инициатор и должен его предоставить в УК. После размещения скан-образов комплекта протокола ОСС в открытом доступе ГИС ЖКХ подлинник комплекта протокола ОСС сдается на хранение в ГЖИ. Здесь тоже не должно быть возражений. Какое же из действий в регламенте прохождения комплекта протокола ОСС как официального документа более всего подпадает под понятие "официальное опубликование"? Естественно - размещение УК скан-образа комплекта протокола ОСС в ГИС ЖКХ. Здесь тоже не должно быть возражений. Поскольку официальное опубликование может быть осуществлено кем-то одним, то и здесь УК является единственным участником в цепочке регламента прохождения официального документа, кому разрешено размещение комплекта протокола ОСС в ГИС ЖКХ (инициатор не может).
Получая от инициатора ОСС некорректный протокол, УК может сразу же подать в суд на инициатора ОСС за предоставление подложного официального документа. Подлинник протокола ОСС сдается в УК в первую очередь для проведения значимых юридических действий - размещения скан-образов в ГИС ЖКХ, которое является опубликованием официального документа. Передача подлинника протокола ОСС в ГЖИ для хранения после проведения основного действия в регламенте прохождения данного официального документа - это уже малозначительный заключительный этап. Проверка УК, предоставленного для опубликования официального документа не запрещена и не может быть запрещена ни одним НПА. По результатам проверки юридический отдел пишет ответ инициатору ОСС с обоснованием невозможности опубликования предоставленного протокола ОСС в данном виде и просит забрать его в связи с опасностью случайной потери. В этом ответе просто указываются ошибки в оформлении официального документа без каких-либо правовых оценок. Если инициатор ОСС в дальнейшем обращается с жалобой или иском, то УК вправе привлечь инициатора к уголовной ответственности за принуждение к совершению преступления.
Объясняю более подробно. Как же крепко в головах руководства частных УК укоренилось неправильное понимание регламента прохождения протокола ОСС, как официального документа. Просто поразительно. По итогам проведения ОСС составляется протокол - официальный документ. Решения ОСС всегда затрагивают права и обязанности УК и собственников помещений в МКД. Не всегда затрагивают права и обязанности третьих лиц, РСО и ГЖИ, только при принятии решений, касающихся их деятельности. Так вот, ГЖИ может давать правовую оценку только тем ОСС, решения которых касаются непосредственно ее работы, в частности - при смене УК. При этом ГЖИ не вправе выдавать предписания об исправлении выявленных нарушений. Только через суд. Не принять протокол ОСС ГЖИ тоже не может, он сдается на хранение, а не для производства каких-либо юридических действий. Запретить УК размещать протокол ОСС в ГИС ЖКХ она тоже не может. ГЖИ дает правовую оценку ОСС и документам по нему для защиты своей организации от обязании ее производить юридически значимые действия на основании решений, принятых с нарушениями НПА.
Инициатор ОСС создал некий по его субъективному мнению официальный документ, назвал его протоколом ОСС и сдал в УК. Вот здесь начинается самое интересное. После сдачи протокола ОСС у инициатора на руках остается только экземпляр заявления с отметкой о дате приема и входящий номер. При этом инициатор ОСС не может знать соответствует ли входящий номер, поставленный на заявлении, номеру в журнале приема заявлений. При приеме протоколов ОСС практикуется проставление на заявлении несуществующих номеров без записи в журнал. Далее УК возвращает инициатору ОСС по различным причинам сданный протокол ОСС и тот обнаруживает, что ему вернули вместо подлинника копию. Что делать инициатору ОСС? Обращаться в прокуратуру, полицию, суд? И с чем он туда пойдет - с копией протокола ОСС и с заявлением о сдаче подлинника протокола в УК. Как он докажет, что сдавал в УК именно подлинник? Никак не докажет, т.к. не подписывался акт приема-передачи, а без него документы не принимаются. 44 приказ Минстроя сочинялся в основном для облегчения работы государственных УК. У них после этого приказа были разработаны примерно одинаковые инструкции по приему от инициатора протокола ОСС. Это совершенно законно.
От ининициатора ОСС закон требует в первую очередь передавать в УК комплект протокола соответствующий требованиям НПА. Не забываем, что мы имеем дело с официальными документами, которые становятся таковыми только после официального опубликования и начинают действовать с даты такого опубликования. Факт доставки подлинника комплекта протокола ОСС в ГЖИ означает лишь одно - он сдан для хранения и с этого дня начинается отсчет 3-х летнего срока хранения. Нахождение подлинника комплекта протокола ОСС в ГЖИ не является подтверждением вступления в силу официального документа, не является его опубликованием, поскольку ГЖИ лишена права размещать комплект протокола ОСС в ГИС ЖКХ. Штатные юристы УК вправе давать правовую оценку представленного комплекта протокола ОСС, поскольку на нее возложена обязанность по размещению этого комплекта в ГИС ЖКХ. РАЗМЕЩЕНИЕ КОМПЛЕКТА ПРОТОКОЛА ОСС В ГИС ЖКХ ЯВЛЯЕТСЯ ОПУБЛИКОВАНИЕМ ОФИЦИАЛЬНОГО ДОКУМЕНТА. ТОЛЬКО ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ ДЕЛАЕТ ДОКУМЕНТ ОФИЦИАЛЬНЫМ. НЕУЖЕЛИ НЕ ПОНЯТНО? АЗБУЧНЫЕ ИСТИНЫ.