ГЖИ как госорган не вправе выдавать заверенные копии с неопубликованного официального документа. ГИС ЖКХ не является структурным подразделением ГЖИ, поэтому факт размещения УК протокола ОСС в ГИС ЖКХ не может свидетельствовать о передаче подлинника протокола ОСС в ГЖИ. Скан-образ протокола ОСС, размещенный в ГИС ЖКХ, не является заменой протокола ОСС на бумажном носителе. Дата размещения скан-образа протокола ОСС в ГИС ЖКХ является датой начала действия протокола ОСС как официального документа, но никак не датой получения подлинника протокола ОСС на бумажном носителе ГЖИ. При переходе на прямые договоры с РСО инициатор ОСС лично, минуя УК, доставляет подлинник протокола ОСС в ГЖИ, а его копии предоставляет в УК. Из этого следует, что скан-образ протокола ОСС для размещения в ГИС ЖКХ УК может делать и с копии протокола, предоставленного ей инициатором.
В настоящее время существует три версии обязанности размещения УК протокола ОСС в ГИС ЖКХ: 1. Исполнение обязанности УК по передаче контролирующему органу (ГЖИ) сведений, необходимых для осуществления надзорных мероприятий; 2. Способ направления подлинника протокола, подтверждающий факт и дату его получения органом государственного жилищного надзора после получения подлинника протокола УК от инициатора ОСС; 3. Официальное опубликование решений, протокола, как официальных документов. УК обязана размещать протокол ОСС в ГИС ЖКХ как документацию, относящуюся к МКД. При этом, пока в ГЖИ не поступил подлинник протокола ОСС и его скан-образ не размещен в ГИС ЖКХ, протокол ОСС не становится частью документации на МКД. Только после размещения УК скан-образа протокола ОСС в ГИС ЖКХ он становится официальным документом и его бумажные копии, хранящиеся в УК, переходят в состав документации на МКД. Без размещения скан-образа протокола ОСС в ГИС ЖКХ фактическое нахождение бумажного подлинника протокола ОСС в ГЖИ свидетельствует лишь о сдаче его на хранение. Без официального опубликования в ГИС ЖКХ он не приобретает юридическую силу.
Поэтому инициатору ОСС, если он на 100% не уверен в безупречности подготовленного протокола ОСС, лучше его не размещать самому в ГИС ЖКХ, а передать подлинники (копии) в УК и ждать от нее решения о возможности или невозможности опубликования предоставленного протокола. Только инициатор ОСС или УК имеют право размещать в ГИС ЖКХ скан-образы протокола ОСС. ГЖИ такого права не имеет и не очень стремится его получить. Чтобы УК не стать соучастницей преступления по ч. 1, ст. 327 УК РФ, ей нельзя без доскональной проверки размещать в ГИС ЖКХ предоставленный инициатором ОСС протокол. УК обязана размещать в ГИС ЖКХ информацию, которая является достоверной, актуальной и представленной в полном объеме.
За размещение в ГИС ЖКХ протокола ОСС, не отвечающего требованиям действующего законодательства, инициатор не несет никакой административной ответственности. Однако уголовную ответственность по ч. 1, ст. 327 УК РФ вполне может понести, поскольку официально публикует заведомо поддельный официальный документ. Подделку официального документа считают оконченной с момента полного изготовления хотя бы одного документа, пригодного к использованию. Использование заведомо поддельного официального документа означает возможность кого бы то ни было приобретать права или освобождаться от обязанностей. Преступление считается оконченным с момента размещения инициатором ОСС протокола в ГИС ЖКХ или предоставления подлинника (копии) протокола в УК для размещения в ГИС ЖКХ. Инициатор ОСС должен понимать, что протокол передается в УК в первую очередь для официального опубликования, а затем уже для передачи на хранение в ГЖИ. При этом не имеет значения удалось ли самому инициатору или другим лицам (могут находиться с ним в сговоре) получить права или освободиться от обязанностей после подобных размещений и предоставлений.
В городском бюджете закладываются средства на содержание придомовых территорий, относящихся к государственной собственности. Государственным УК не нужно думать где взять деньги на эти работы, местная администрация устно прикажет и будут содержать за счет средств данных государственных коммерческих структур. Частным УК сложнее, придется посудиться.
Размещение комплекта протокола ОСС в ГИС ЖКХ является ничем иным, как его официальным опубликованием, после чего он становится полноценным официальным документом и приобретает юридическую силу. Неопубликованные "официальные документы" не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Невозможно выполнить требования официального документа, если они не доведены до их сведения. Размещение полного текста всего комплекта протокола ОСС в ГИС ЖКХ является официальным опубликованием данного вида официальных документов. ГИС ЖКХ - единая федеральная централизованная информационная система, созданная для получения, хранения и использования достоверной, актуальной информации в полном объеме. Поэтому дата размещения именно в ней комплекта протокола ОСС является началом действия этого официального документа.
Инициатор имеет на руках прошитый комплект протокола ОСС, заверенного надлежащими лицами, т.е. документ создан, подписан и по субъективному мнению инициатора ОСС обладает всеми признаками официального документа. Однако полноценным официальным документом, на данном этапе регламента его прохождения, он еще не становится. Необходимо протокол еще проверить на соответствие действующему законодательству и официально опубликовать, запустив его тем самым в официальный документооборот. Инициатору предписано разместить комплект протокола ОСС в системе и представить в УК его подлинник. На данный момент времени речь идет о размещении в ГИС ЖКХ. Для размещения необходимо произвести сканирование бумажных документов для корректной их пересылки в разрешенных форматах. Сроки размещения протокола ОСС в ГИС ЖКХ для инициатора не обозначены, как и ответственность за неразмещение. Не каждый инициатор ОСС имеет техническую возможность разместить протокол в ГИС ЖКХ. И лучше вообще исключить эту обязанность из ЖК, поскольку в случае ее реализации исключается возможность проверки протокола на соответствие действующему законодательству, если инициатор разместит его раньше УК.
Оставляем с левой стороны поля не менее 3 см для прошивки. Не забываем об этом и при альбомном расположении страницы. Инициатору ОСС важно, чтобы секретарь после прошивки комплекта протокола на заверительной наклейке, располагаемой поверх узлового соединения, написал текст о количестве прошитых и пронумерованных страниц, поставил дату, подпись, фамилию, инициалы и указал, что он является секретарем ОСС. Председателю в этом случае придется расписаться не на заверительной наклейке, а в любом месте последней страницы комплекта протокола. Это нужно для того, чтобы в дальнейшем у инициатора или УК была возможность при необходимости расшить комплект для изготовления копий. При этом после повторной сшивки комплекта на узловое соединение наклеивается пустая бумажка, а подпись председателя остается, как и положено, на последней странице комплекта протокола. Чтобы избежать дальнейшей возможной ответственности инициатор фотографирует комплект без расшивки и передает в УК подлинник протокола с приложениями с подписями председателя и секретаря. Дальше будет самое интересное.
Некоторую путаницу в понимание, что же является протоколом ОСС, внес 44 приказ Минстроя. Там сказано, что протокол ОСС подписывает председатель, секретарь и лица осуществляющие подсчет голосов. Там же сказано, что последнюю страницу протокола подписывает председатель. В первом случае имеется в виду подписание основной части протокола с подведением итогов голосования по вопросам повестки собрания и перечислением приложений к основной части протокола, являющихся его неотъемлемой частью. Во втором случае подписывается последняя страница всего подшитого с приложениями протокола, т.е. последняя страница какого-то приложения. В этом случае председатель ОСС подтверждает, что протокол полностью укомплектован необходимыми приложениями и весь прошитый комплект является полноценным протоколом ОСС. Каждое приложение должно иметь свою нумерацию страниц, а весь прошитый комплект - основная часть + приложения - сплошную нумерацию страниц. На одном несогнутом листе бумаги может быть только две страницы - с лицевой и оборотной стороны. Поэтому номера страниц ставим на обеих сторонах листа.
Без расписки об отказе подписания протокола данные лица могут заявить, что они хотели подписать протокол, а им не дали это сделать. Если инициатор ОСС изначально хочет один за всех расписываться в протоколе, то он предлагает для голосования кандидатуры никому неизвестных лиц, которых точно не выберут. Здесь инициатору стоит подумать нужна ли ему такая ответственность. Особенно это касается обязанностей секретаря ОСС, который является ключевой фигурой собрания и несет всю ответственность за подготовку протокола со всеми приложениями. Почему в НПА отдельно употребляются слова "протокол" и "бюллетени"? Бюллетень, как самостоятельный официальный документ не зависит от другого официального документа - протокола ОСС и действителен (имеет юридическую силу) независимо от того, составлен протокол или нет. Протокол ОСС является зависимым официальным документом, поскольку без других официальных документов - бюллетеней, являющихся неотъемлемой частью протокола ОСС, он не может стать официальным документом. Поэтому под протоколом ОСС понимается документ со всеми обязательными и перечисленными в содержательной части протокола приложениями.
