Общедомовые приборы учёта относятся к общему имуществу собственников помещений в МКД (ст. 36 ЖК РФ, п.п. 5-7 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491). После установки ОДПУ за его рабочее состояние отвечает управляющая домом организация или ТСЖ (ст. 36 ЖК РФ, п.п. 5-7 ПП РФ № 491, п. 18 ПП РФ № 290). При непосредственном управлении домом ответственность за надлежащее содержание общего имущества несут сами собственники. Если исполнителями коммунальных услуг в таких условиях являются поставщики ресурсов, то для ремонта и обслуживания общего имущества, инженерных сетей владельцы квартир должны найти подрядную организацию, отношения с которой будут регулироваться нормами гражданского законодательства.
В вашей ситуации альтернативным вариантом по отношению к урегулированию вопроса путем проведения ОСС является получение собственником письменного отказа в выдаче технического паспорта и, при наличии нарушений в мотивировке отказа, обжалование его в досудебном порядке, а затем в суде. Причинами отказа в выдаче технического паспорта может быть некорректно составленные документы, отсутствие необходимой доверенности, неоплата госпошлины и т.д. На наш взгляд требования чиновника при выдаче технического паспорта скорее всего завышены, его действия возможно обжаловать на основании ч. 4 ст. 5 N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в административном и (или) судебном порядке.
Согласно п. 3.11 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами» остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства являются производственными отходами. В соответствии со ст. 4 Федерального закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Согласно ч. 1. ст. 220 ГК РФ если иное не предусмотрено договором, право собственности на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов, приобретается собственником материалов. Применительно к рассматриваемой ситуации собственнику имущества, ставшее отходами, принадлежит право собственности на такие отходы. Как указано в вашем вопросе, работы по замене лифта производятся в рамках капитального ремонта на основании заключенного ФКР и подрядчиком договора. В соответствии с ч.1 ст.702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Согласно статье 714 ГК РФ подрядчик несет ответственность за несохранность предоставленных заказчиком материала, оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи или иного имущества, оказавшегося во владении подрядчика в связи с исполнением договора подряда. Согласно тп. 2.2.4. Методических рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (утв. Госкорпорацией "Фонд содействия реформированию ЖКХ" 15.02.2013) под заменой лифтового оборудования следует понимать комплекс работ (услуг) по замене лифта, непригодного к эксплуатации, на новый срок. В состав работ (услуг) по замене лифта включаются, в том числе, работы (услуги) по утилизации демонтированного лифтового оборудования. Таким образом, процесс утилизации старого лифта должен быть установлен договором между Фондом и подрядчиком. Если договор таких условий не содержит, то собственники помещений МКД вправе распоряжаться данным имуществом (демонтированным лифтом) на основании решения ОСС.
Опломбировка ИПУ проводится перед подписанием акта о вводе прибора учёта в эксплуатацию – чтобы занести в акт номера пломб и места, где они установлены (п. 81 (8) ПП РФ № 354). Таким образом, в части взаимоотношений с потребителями, номер пломбы необходим исключительно для указания его в акте ввода ИПУ в эксплуатацию. Внутренними актами вашей компании может быть предусмотрен учет количества пломб, выдаваемых работникам.
Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии. Дальнейшее обслуживание и поддержание работоспособности ОДПУ входит в обязанности УО. Это прописано в п. 18 ПП № 290, пп. «д» п. 10 ПП № 491. Если ОДПУ выходит из строя, то обязанность по ремонту и замене лежит на УО (пп. «к» п. 11 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491). . Подробнее в статье - https://roskvartal.ru/pribory-uchyeta/8964-osobennosti-remonta-i-obsluzhivaniya-odpu-upravlyayuschimi-organizaciyami
Перечень работ, которые относятся к капитальному, указан в ст. 166 ЖК РФ, ч. 3 ст. 15 № 185-ФЗ: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю; ремонт подвальных помещений; ремонт фасада; установка коллективных (общедомовых) приборов учёта, в том числе автоматизированных информационно-измерительных систем; ремонт фундамента многоквартирного дома. Перечень работ, которые будут проведены в конкретном многоквартирном доме, и их стоимость утверждают собственники помещений на общем собрании собственников (п. 1 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 189 ЖК РФ). Из вашего вопроса следует, что собственниками перечень работ был утвержден, но в недостаточном объеме. Таким образом, дополнение перечня работ возможно только через решение ОСС. УО не имеет права использовать средства, поступающие от жителей за содержание жилья, на работы капитального характера. Данный довод нужно использовать в общении с собственниками для определения перечня работ, проводимых при капитальном ремонте. Если невыполнение “выпавших” из капитального ремонта работ создает опасность для жизни и здоровья жителей многоквартирного жилого дома, то они относятся к неотложным и УО обязана их провести в рамках надлежащего исполнения обязательств по содержанию ОИ. При этом, УО может оплатить такие ремонт из собственных средств, а затем подать иск в суд с требованием взыскать эти деньги с регионального Фонда капремонта (Судебная практика по аналогичному вопросу - дело № А60-63605/2017).
Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 (далее - Правила N 416), установлены стандарты выполнения работ и (или) оказания услуг по управлению МКД, которые управляющая организация предоставляет в соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Соблюдение Правил N 416 является лицензионным требованием. В соответствии с пунктом 34 Правил N 416, управляющая организация, товарищество собственников жилья или жилищный кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в МКД в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 Правил N 416 (в том числе информацию, содержащую сведения о составе ежемесячной платы за жилое помещение). Акты выполненных работ по содержанию и текущему ремонту входят в перечень документов, с которыми собственники вправе знакомиться. Ознакомление с журналом учета заявок населения возможно, если оно не является распространением персональных данных в смысле, придаваемом ему Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" (Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 5 мая 2022 г. по делу № 8Г-2938/2022[88-7323/2022) В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, товарищества или кооператива, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пунктах 31 и 32 Правил N 416, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила), обязательными для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями. Согласно п. 3.3.5 Правил № 170 входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке. Согласно абзацу 2 п. 3.3.5 Правил №170 вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении. Из анализа приведённых норм следует, что у управляющей организации многоквартирных жилых домов отсутствует обязанность в предоставлении доступа на крышу и в чердачные помещения сторонним организациям и лицам. (Решение Заельцовского районного суда г.Новосибирска от 26 мая 2020 по делу № 2-598/2020) Находиться на крыше лицам, не имеющим отношения к технической эксплуатации и ремонту здания, запрещается (пункт 4.6.1.22 Правил N 170). Таким образом, вы вправе отказать в требованиях, изложенных в заявлении собственника со ссылками на вышеуказанных нормы, так как сторонний работник не имеет отношения к организации, осуществляющей ремонт и эксплуатацию МКД.
При расчетах УО с РСО Объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации в течение 3 месяцев после наступления такого события (если период работы прибора учета составил более 3 месяцев) за расчетный период (расчетный месяц) определяется по формуле, указанной в подпункте "б" пункта 21(1) Правил N 124, а по истечении 3 месяцев с момента выхода ОДПУ из строя - по формуле, указанной в подпункте "в" пункта 21(1) Правил N 124. При расчетах УО с собственниками Согласно п. 29(2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей и объема КР на СОИ, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11-12(2), 17, 20(2), 24 и 28 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354). При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке: - если дом не оборудован ОДПУ (либо он вышел из строя, вовремя не поверен и т.п.), жители платят норматив, пересчета нет (подп. "а" п. 29.2 Правил N 491).
Свежее решение с аналогичными вводными. Устояло в апелляции. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2023 N 13АП-14174/2023 по делу N А26-144/2023.
