В идеале у каждого МКД должна быть своя придомовая территория. Двух домов на одном участке быть не должно. Эта позиция отражена в письмах различных ведомств: Минфин РФ в письме от 02.10.2007 № 03-05-06-02/111 отметил, что единый участок, на котором находятся несколько домов, не может перейти в общую долевую собственность собственников помещений. Это происходит только после раздела и формирования самостоятельных земельных участков, на каждом из которых был бы расположен соответствующий МКД. Росреестр в письме от 15.02.2013 № 14-00559/13 «О возможности расположения на земельном участке нескольких многоквартирных домов» выразил аналогичную позицию. При этом, 09 февраля 2023 года Верховный Суд вынес Определение № 307-ЭС22-19570 по делу № А56-21432/2021, в котором разъяснил нижестоящим судам, что положения действующего законодательства не содержат запрета на формирование единого земельного участка, на котором возведены (или запланировано строительство) два и более отдельно стоящих многоквартирных дома, в том числе составляющих единый жилой комплекс, что предполагает возникновение права собственности всех собственников помещений в этих домах на единый земельный участок. К объектам, которыми жители разных МКД пользуются совместно, если у них общий двор, могут относиться парковка, контейнерная площадка, спортивные тренажёры, детские площадки, скамейки, столы, ограждения в зелёной зоне. В такой ситуации управляющие организации в домах могут заключить договор о совместном содержании указанных объектов. Тогда плату нужно распределять пропорционально площади квартир в МКД, включив свою часть расходов в утвержденный размер платы за содержание. Ситуация, где в качестве общего имущества на несформированном участке выступала детская площадка, была рассмотрена в рамках дела № А73-13544/2019 арбитражными судами четырех инстанций. Суды при определении обязанности содержания ОИ на несформированном земельном участке пришли к следующим выводам: Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ). Согласно п. «ж» п. 2 ПП РФ № 491, в состав общего имущества МКД включаются детские площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В силу п. 10 ПП РФ № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надёжности и безопасности дома, для жизни и здоровья граждан. В силу п. 66 постановления от 29.04.2010 Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям управляющей организации независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в жилом доме. Наличие государственного кадастрового учёта земельного участка под МКД и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность УО обеспечивать надлежащее состояние ОИ на придомовой территории. Таким образом обязанность по содержанию и ремонту внутридомовых бордюров лежит на УО независимо от того, сформирован или нет земельный участок, на котором они расположены.
Собственники жилых и нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, обязаны оплачивать коммунальные ресурсы, потребленные на содержание общего имущества (ст. 158 ЖК РФ, п.28 Постановления Правительства РФ №491). В вашем случае очевидно, что котельная является общим имуществом МКД. Согласно вашим пояснениям учет газа ведется исходя из показаний установленного в доме ОДПУ. Таким образом, расчет размера платы за газ, предоставленный на общедомовые нужды в МКД, оборудованном общедомовым (коллективным) прибором учета производится по формуле № 12 Правил №354.
Согласно ч. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных жилищным и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 года в общее имущество включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, крыши, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование). Общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме являются те части дома, которые имеют вспомогательное, обслуживающее значение, не являются объектами индивидуальной собственности и предназначены для обслуживания нескольких или всех помещений в доме и не имеют самостоятельного назначения. Указанное имущество находится в общей долевой собственности всех собственников жилых и нежилых помещений в данном многоквартирном доме. Соответственно, если внутри помещений, не являющихся частями квартир, расположено оборудование, предназначенное для обслуживания нужд владельцев помещений, т.е. общее имущество в многоквартирном доме, то и сами эти помещения, также предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в этом доме и не имеющие самостоятельного назначения, относятся к общему имуществу собственников. Таким образом, в ходе судебного разбирательства могут быть установлены характеристики спорной газовой котельной, по которым оно подходит либо не подходит под определение общего имущества собственников многоквартирного дома. Если котельная будет признана общим имуществом МКД, то действия застройщика по оформлению права собственности на такую котельную будут являться незаконными. Но, в суде может быть также установлено, что котельная предназначена для обслуживания более чем одного жилого дома. То есть котельная является самостоятельным объектом гражданских прав и ее правовой режим отличается от правового режима установленного ч. 1 ст. 36 ЖК РФ. В таком случае действия застройщика скорее всего будут признаны обоснованными. Примеры судебной практики по схожим спорам: Решение № 2-594/12 от 10 июля 2012 г. по делу № 2-594/12 (https://sudact.ru/regular/doc/7SwMtFeR6Jdn/) Решение № 2-2096/2018 2-2096/2018 ~ М-1327/2018 М-1327/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-2096/2018 (https://sudact.ru/regular/doc/nkifb6xVq3bw/) Решение № 2-108/2017 2-3324/2016 от 12 мая 2017 г. по делу № 2-108/2017 (https://sudact.ru/regular/doc/b6PMG6ukdTZC/)
Значимых судебных споров по указанному вами запросу не обнаружено. По применению указанных в первоначальном ответе положений Приказа № 938/пр найдены следующие судебные акты: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.05.2022 N Ф05-3951/2022 по делу N А41-22588/2021; Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023 N 09АП-14432/2023 по делу N А40-162732/2022; Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023 N 18АП-16631/2022 по делу N А07-19948/2022. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны оплачивать расходы на содержание общего имущества независимо от выбранного ими способа управления домом (ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 39 ЖК РФ). Делают они это, полностью и своевременно внося плату за содержание жилого помещения и КР на СОИ (ст. 154 ЖК РФ). Если на общем собрании собственников было принято решение для управления домом создать ТСЖ, то именно такое товарищество в дальнейшем несёт ответственность за содержание дома и за сбор платы от жителей дома на эти цели. Решения о создании ТСЖ и утверждении его Устава, принятые на ОСС в соответствии с ст. 44–46 ЖК РФ, должны исполняться всеми собственниками в доме, даже если они не голосовали и/или были против такого способа управления домом (ч. 5 ст. 46 ЖК РФ). Согласно пп. «д» п. 4 ПП РФ № 416, лица, управляющие домом, должны заключать договоры оказания услуги и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД. Однако отношения между товариществом и его членами уже регулируются Уставом и решениями общего собрания членов – заключать с ними договоры на оказание ЖКУ не нужно. Товарищество собственников жилья создаётся при условии, что в него готовы войти собственники, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов в доме (ч. 3 ст. 135 ЖК РФ). Следовательно, в товариществе могут состоять не все собственники помещений, и эта группа жителей МКД не подчиняется Уставу товарищества. Поэтому, согласно пп. «б» п. 16 ПП РФ № 491, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья путём: членства собственников помещений в ТСЖ; заключения с собственниками помещений – нечленами договоров о содержании и ремонте общего имущества. Указание на необходимость ТСЖ заключить договоры с нечленами, владеющими помещениями в МКД, указана также в ч. 6 ст. 155 ЖК РФ, пп. «д» п. 4 ПП РФ № 416. Договор с управляющей организацией ТСЖ заключает в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 137 ЖК РФ. Функции управления, обязанность по обслуживанию и текущему ремонту и предоставлению коммунальных услуг ТСЖ полностью передаёт УК. Способ управления не меняется, а ТСЖ ещё и получает право контролировать работу управляющей компании (ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ). В результате все отношения с собственниками ТСЖ переводит на УК, хотя собственники не являются стороной договора. Требования к качеству работ и услуг жильцы предъявляют к управляющей компании, так как в договоре управления указываются их права и обязанности. ТСЖ остаётся лишь посредником между собственниками помещений и управляющей организацией. Таким образом, все условия договора управления, заключенного между ТСЖ и УК, будут действовать также в отношении собственников - нечленов ТСЖ.
Так как детская площадка является частью общего имущества МКД, то бремя его содержания ложится на плечи всех собственников помещений в доме (ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, п. 2 Правил № 491). Плата за содержание детской площадки не является платой за отдельную услугу по использованию такой площадки, а входит в состав платы за содержание и ремонт ИО МКД. Следовательно, вне зависимости от того, пользуется или нет жительница детской площадкой, она обязана вносить плату за ее содержание, как за часть общего имущества МКД. Исключение составляет ситуация, если на общем собрании собственников его участники приняли решение освободить часть жителей дома от платы за лифт и перераспределить эту плату между остальными.
Ответ зависит от того, была ли вина потребителя в том, что поверка не была проведена вовремя. В соответствии с п. 61 Правил № 354, если в ходе проверки показаний ИПУ или его состояния установлено, что прибор учёта исправен, но данные о показаниях на счётчике и у исполнителя КУ различаются, исполнитель обязан произвести перерасчёт платы за коммунальную услугу. Потребитель обязан оплатить доначисления, а излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачёту при оплате в будущих периодах. Перерасчёт должен быть сделан исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний ИПУ. При этом, если потребителем не будет доказано иное, объём ресурса в размере выявленной разницы выставляется к оплате в период, в котором прошла проверка. Если потребитель вовремя не организовал поверку ИПУ, то он не вправе требовать перерасчёт платы за период, когда счётчик с точки зрения закона признавался неисправным. Но если поверка ИПУ не произведена не по вине потребителя, исполнитель обязан принять показания счётчика к расчётам за весь период времени, в течение которого прибор учёта считался неисправным. Такая позиция отражена в судебной практике, например, в определении Ярославского областного суда от 23.04.2015 № 33-1642/2015.
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок) определен Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр. В соответствии с пунктом "г" части 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом предоставляются следующие документы: - сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора; - копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; - сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора. Иных специальных требований в описанной вами ситуации Порядок не предусматривает.
Исполнитель коммунальных услуг обязан пересчитать размер платы за коммунальную услугу за тот период, по которому плата начислялась без учета показаний ИПУ, данная обязанность возникает тогда же, когда исполнителю стали известны актуальные показания счетчика, в том числе после проверки исполнителем показаний ИПУ (Определение Верховного Суда РФ от 26 августа 2019 г. № 302-ЭС19-14339). Согласно п. 84 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД, при непредставлении в УК потребителем показаний ИПУ в течение 6 месяцев подряд, УК не позднее 15 дней по истечении этого 6-месячного срока обязана осуществить проверку (проверить достоверность представленных потребителем сведений о показаниях ИПУ) и снять показания прибора учета. Согласно п. 61 указанных Правил, если в ходе такой проверки будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между обнаруженными показаниями проверяемого ИПУ и тем объемом коммунального ресурса, который был использован при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то УК обязана произвести перерасчет и направить потребителю уведомление о размере переплаты. Перерасчет производится исходя из снятых УК в ходе проверки показаний проверяемого ИПУ, при этом излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих периодов. Таким образом, в вашем случае необходимо пересчитать потребителю размер платы сразу после снятия фактических показаний приборов учета и достоверного установления сведений об объеме индивидуального потребления. Моментом наступления обязанности произвести перерасчет является дата фактического снятия показаний в день проверки.
Аналогичная ситуация (в качестве общего имущества на несформированном участке выступала детская площадка) была рассмотрена в рамках дела № А73-13544/2019 арбитражными судами четырех инстанций. Суды при определении обязанности содержания ОИ на несформированном земельном участке пришли к следующим выводам: Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ). Согласно п. «ж» п. 2 ПП РФ № 491, в состав общего имущества МКД включаются детские площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В вашем случае элементы благоустройства земельного участка (бордюры) включены в состав ОИ МКД на основании п. «е» п. 2 ПП РФ № 491 В силу п. 10 ПП РФ № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надёжности и безопасности дома, для жизни и здоровья граждан. В силу п. 66 постановления от 29.04.2010 Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Содержание элементов благоустройства в границах придомовой территории относится к обязанностям управляющей организации независимо от того, упомянуты ли они в договоре и имеется ли по вопросу их выполнения решение общего собрания собственников помещений в жилом доме. Наличие государственного кадастрового учёта земельного участка под МКД и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность УО обеспечивать надлежащее состояние ОИ на придомовой территории. Таким образом обязанность по содержанию и ремонту внутридомовых бордюров лежит на УО независимо от того, сформирован или нет земельный участок, на котором они расположены.
Основанием для проведения внеплановой (выездной) проверки ГЖН может стать недовольство жильцов тем, как управляющая организация справляется со своими обязанностями. Другой причиной становится угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства и угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В этом случае в орган ГЖН также должно поступить заявление от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти или СМИ. Положения ст. 10 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 не ограничивают круг лиц, по обращениям которых может быть проведена выездная внеплановая проверка, только собственниками или их доверенными лицами. При этом следует учитывать, что перед внеплановой проверкой органы ГЖН проверяют достоверность поступивших обращений. Для этого с 01.01.2017 в ч. 3.2 ст. 10 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ введена процедура предварительной проверки. В ходе её проведения жилищные инспекторы: рассматривают документы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющиеся в распоряжении ГЖИ; проводят мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, предпринимателями и без возложения на них обязанности предоставлять информацию и исполнять требования. Когда инспектор ГЖИ выполняет предварительную проверку, он может запросить пояснения по полученной информации. Предоставлять такие пояснения и иные документы проверяемые организации не обязаны. Но если руководство УО уверено, что документы в порядке и нарушений нет, то документы можно подготовить для того, чтобы инспектор знал, что УО добросовестно выполняет свои обязательства по управлению и содержанию МКД. Если в результате предварительной проверки выявлены нарушения, то они становятся основанием для внеплановой проверки (ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 10 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Такая проверка может быть выездной и документарной.
