Аналогичный вопрос был предметом рассмотрения дела № А40 - 60252/2020. Жилищный кооператив, управлявший одним из многоквартирных домов Москвы, несколько лет оплачивал по показаниям установленного ОДПУ теплоэнергию для отопления дома и горячую воду для ГВС, которые по договорам ресурсоснабжения поставляла в дом РСО. Исполнителем коммунальных услуг являлся ЖК. При этом ОДПУ, установленный в доме, ежемесячно фиксировал не только объём потребления ресурса, но и показатели теплоносителя. Жилищный кооператив обратил внимание, в том числе поставщика теплоэнергии, на отклонения в температуре поставляемой для отопления воды и ГВС. Но РСО никак не этот факт не отреагировала. В итоге жилищный кооператив, который в полном объёме оплачивал выставленные РСО счета по договору теплоснабжения и поставки горячей воды, подал иск в суд с требованием взыскать с поставщика ресурсов более 2,3 млн рублей неосновательного обогащения и проценты за использование этих средств – ещё 90 тысяч рублей. Кооператив посчитал, что это те деньги, которые РСО была обязана ему вернуть в качестве перерасчёта за предоставление в течение двух лет коммунального ресурса ненадлежащего качества.
Юридическое лицо, намеревающееся стать оператором по приему платежей, направляет в Банк России заявление о внесении сведений о юридическом лице в реестр операторов по приему платежей по форме и в порядке, которые установлены Банком России. Уведомления надзорных органов о заключении договора с оператором по приему платежей не требуется.
Оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, сведения о котором внесены Банком России в реестр операторов по приему платежей и которое в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона заключает с поставщиками договоры об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц (п. 4 ст. 2 Закона N 103-ФЗ). Деятельностью по приему платежей физических лиц признается прием платежным агентом от плательщика наличных денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с ЖК РФ, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком (ч. 1 ст. 3 Закона N 103-ФЗ). Следовательно, другая УО, не являясь оператором по приему платежей в соотсветствии с № 103-ФЗ, не вправе осуществлять такую деятельность. Заключенный договор может быть признан недействительным.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ ""О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами"" (далее - Закон N 103-ФЗ) поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом. Плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту наличных денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком (п. 2 ст. 2 Закон N 103-ФЗ) Под платежным агентом понимается юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ, за исключением кредитной организации, или ИП, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц (п. 3 ст. 2 Закона N 103-ФЗ).
Таким образом, отходы от текущего ремонта регоператор обязан вывозить в составе ТКО по единому тарифу на коммунальную услугу, а материалы, оставшиеся после капремонта – по отдельным договору и плату.
Отходами от текущего ремонта МКД признаётся такой строительный мусор, как обрезь и лом гипсокартонных листов, отходы шпатлевки, рубероида, толи, незагрязнённые отходы линолеума, мусор от ремонтных работ. Они включены в состав ТКО, цены на вывоз, размещение и утилизацию которых регулируются государством. Мусор, образовавшийся при текущем ремонте жилфонда, является остатками сырья и материалов, образовавшихся в результате потребления в жилых помещениях. В соответствии с п. 2 приказа Минприроды России от 14.08.2013 № 298, он отвечает признакам ТКО и включается в их состав. При этом мусор от капитального ремонта не относится к ТКО. Однако, до сих пор нет четких критериев отличия текущего от капитального ремонта. Даже в практике Верховного суда России есть прямо противоположные решения о том, что относится к текущему, а что к капитальному ремонту: Определение ВС РФ от 03.10.2006 № КАС06-368. Суд сделал вывод, что «замена оконных и дверных приборов и ремонт внутриквартирного инженерного оборудования относится к текущему ремонту». Определение ВС РФ от 19.11.2013 № 56-КГПР13-8. Суд указал, что «замена оконных блоков (полностью) является работой по капитальному ремонту».
Отходы от текущего ремонта жилья – это ТКО. Такое мнение озвучило УФАС по Республике Коми в решении и предписании от 27.02.2019 по делу № А 06–05/18. Ведомство возбудило это дело после жалобы УО на неправомерные действия предприятия, которое согласно лицензии размещало и утилизровало отходы на городских полигонах. Управляющая организация до 2019 года являлась перевозчиком ТКО от жилого фонда к месту их захоронения. Строительный мусор, в том числе образовавшийся после ремонта жилфонда, принимало от УО специализированное предприятие за отдельную плату. Стоимость данной услуги в 2018 году превышала тариф по захоронению ТКО на городском полигоне на 177%. УО обратилась в УФАС с просьбой проверить, не нарушает ли компания антимонопольное законодательство, занимая доминирующее положение на рынке. Как указало ведомство в решении № 02-01/1306 ТКО – это отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений (ГОСТ Р 53692-2009, утверждённый приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1092-ст).
Так как в данном случае предписание уже обжалуется в судебном порядке, то для приостановления его действия необходимо подать соответствующее ходатайство в порядке ч. 3 ст. 199 АПК РФ, решение по которому о приостановлении действия предписания вправе принимать только суд, рассматривающий жалобы. В данном случае действия ГЖИ в части составления акта об неисполнении предписания правомерны.
УО должна осуществлять выполнение перечня работ и услуг, который обеспечивает надлежащее содержание ОИ (ст. 161 ЖК РФ). Порядок оказания услуг и выполнения работ, которые обеспечивают такое содержание многоквартирного дома, определяется ПП РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания ОИ в МКД, и порядке их оказания и выполнения». Отсутствующий, в том числе в технической документации МКД, козырек не является частью ОИ МКД, не может быть установлен в рамках Правил № 290, не предусматривающих такого вида работ. При этом, если на ОСС будет принято решение об установке козырька и определен источник финансирования работ, то УО обязана будет его установить.
Оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, сведения о котором внесены Банком России в реестр операторов по приему платежей и которое в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона заключает с поставщиками договоры об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц (п. 4 ст. 2 Закона N 103-ФЗ). Деятельностью по приему платежей физических лиц признается прием платежным агентом от плательщика наличных денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с ЖК РФ, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком (ч. 1 ст. 3 Закона N 103-ФЗ). Таким образом, в рассматриваемой ситуации УО не будет являться оператором по приему платежей и не подлежит включению в реестр операторов по приему платежей.
