В письме от 03.03.2020 № 6370-ОГ/04 Минстрой РФ отмечает, что объединение комнаты и балкона является не перепланировкой жилого помещения, а реконструкцией многоквартирного дома. В соответствии со ст. 36 ЖК РФ, балконная плита и наружная стена с дверным проёмом относятся к общему имуществу МКД. Поэтому, по мнению ведомства, снос этой стены и присоединение балкона к жилой комнате повлечёт изменение параметров частей МКД как объекта капитального строительства. Таким образом, для подобных изменений собственникам необходимо получить разрешение на строительство в органах местного самоуправления. Также Минстрой РФ напомнил, что снос капитальной стены уменьшает площадь общего имущества МКД, следовательно, на эти работы своё согласие должны дать 100% собственников помещений в доме. Таким образом, в вашем случае реконструкция была проведена без соблюдения указанных правил, без согласия собственников МКД, а значит является незаконной. В связи с этим в документах формально жилая площадь помещения не изменилась. Следовательно, доначисление платы за отопление производить неуместно. В сложившейся ситуации возможно: направить собственнику помещения письменное требование о приведении помещения в первоначальное состояние (в связи с нарушением процедуры реконструкции); направить в ГЖН и ОМС информацию о незаконных действиях собственника помещения с целью привлечения его к административной ответственности и применению к нему мер воздействия; обратиться в суд с требованием к собственнику о приведении помещения в первоначальное состояние и взыскании компенсации за потребленный КР на отопление балкона.
В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. (далее – Правила 354), Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг (КУ) собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (МКД), собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности… (далее — по тексту Правил 354). В силу вышеуказанной нормы Правил 354 они применяются при начислении платежей за коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений в МКД, а к отношениям управляющей организации (УО) и ресурсоснабжающей организации (РСО) применяются в случаях, не урегулированных иными прямыми нормами на основании аналогии закона (п. 1 ст. 7 ЖК РФ). В соответствии с пунктом 2 Правил 354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. То есть, в случае прямых договоров на предоставление коммунальных услуг собственникам, исполнителем КУ является РСО. Согласно пункту 31 Правил 354 в обязанности исполнителя входит также: е) при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет; ж) принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях; у) осуществлять по заявлению потребителя, за исключением предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика (сетевую организацию - в отношении жилого дома (домовладения), ввод в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего законодательству Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за датой его установки, а также приступить к осуществлению расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, в том числе установленного гарантирующим поставщиком (сетевой организацией - в отношении жилого дома (домовладения) в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию; В соответствии с пунктом 31(1) Правил 354 Управляющая организация, товарищество или кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, обязаны заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Если же собственники передают показания ИПУ в УО, то УО обязана их принять и передать в РСО. В соответствии с пунктом 11 ст. 161 ЖК РФ в случае, предусмотренном статьей 157.2 ЖК РФ, управляющая организация, ТСЖ либо ЖК или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством РФ, обязаны, в том числе и: предоставлять РСО и РО по ТКО информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях ИПУ (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в МКД и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, ТСЖ либо ЖК или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета (ОДПУ), установленных в МКД. Порядок определения в расчетах между управляющей и ресурсоснабжающей организациями объема коммунального ресурса, потребленного на предоставление коммунальных услуг и/или на общедомовые нужды, установлен Правилами N 124. По дополнительному вопросу. Для расчетов по договорам энергоснабжения, заключенным между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, предметом которых является покупка ресурса на предоставление коммунальных услуг и на общедомовые нужды, применению подлежит пункт 21 Правил N 124. Расчеты по договору энергоснабжения, заключенному только на цели содержания общедомового имущества в случаях, приведенных в пункте 21(1) Правил N 124, производятся в соответствии с этим пунктом. В силу подпункта "а" пункта 21(1) Правил N 124 объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) по формуле: Vд = Vодпу - Vпотр, где: Vодпу - объем коммунального ресурса, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (расчетный месяц); Vпотр - объем коммунального ресурса, подлежащий оплате потребителями в многоквартирном доме, определенный за расчетный период (расчетный месяц) в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг. В случае если величина Vпотр превышает или равна величине Vодпу, то объем коммунального ресурса, подлежащий оплате исполнителем по договору ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома за расчетный период (расчетный месяц), принимается равным 0. Положения подпункта "а" пункта 21(1) Правил N 124 об объеме коммунального ресурса, подлежащего оплате исполнителем, равном 0, в случае, если величина объема коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в многоквартирном доме за расчетный период (Vпотр) превышает или равна величине объема коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период (Vодпу), не исключают перерасчет. В случае, когда величина Vпотр превышает объем Vодпу, то объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами, что исключает для ресурсоснабжающей организации возможность получить плату за не оказанные услуги и позволяет устранить несоответствие фактического потребления коммунального ресурса, вызванного невозможностью одновременного снятия показаний со всех приборов учета. Объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами. Таким образом, если по итогам расчетного периода объем ресурса на общедомовые нужды имеет отрицательное значение (меньше 0), то в этом периоде ОДН признается равным 0, но в следующем периоде (периодах), если объем ресурса на ОДН имеет положительное значение (больше 0), оно подлежит уменьшению на ранее полученное отрицательное значение объема ресурса на ОДН применительно к каждому конкретному многоквартирному дому. Данный вывол согласуются с правовой позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в решении от 20.06.2018 N АКПИ18-386.
Инициатором общего собрания собственников МКД могут быть: Любой собственник помещения – юридическое или физическое лицо (ч. 2. ст. 45 ЖК РФ). Группа собственников, которые обладают не менее чем 10 % голосов от общего количества голосов в МКД. Если в МКД ещё есть непроданные помещения, то они принадлежат застройщику. Следовательно, как собственник квартир в доме, застройщик также может выступить в качестве инициатора ОСС и имеет право голосовать по вынесенным на обсуждение вопросам. Также инициатором может выступить организация, которая временно управляет домом по договору с застройщиком, пока орган МСУ организует открытый конкурс по выбору УО или собственники не выберут другую УО (ч. 14 ст. 161 ЖК РФ). Договор аренды предоставляет арендатору право временного пользования имуществом, но не наделяет арендатора правом являться инициатором ОСС.
Для раздельного начисления платы необходимо официально разделить перечисленные дома путем внесения изменений в ФИАС - государственную базу данных с систематизированной адресной информацией, работа которой регулируется нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ. Присвоением адресов объектам адресации в ФИАС, в том числе многоквартирным домам, занимаются органы местного самоуправления, что установлено в ч. 3 ст. 5 № 443-ФЗ. Также муниципалитет несёт ответственность за правильность содержащейся в базе информации, размещает там адреса, исправляет ошибки. Именно органы МСУ вносят изменения в ФИАС. Присвоение адресов и внесение в них изменений проводится органами МСУ по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц согласно п. 7 постановления Правительства РФ от 19.11.14 № 1221. Заявление можно направить через сайт ФИАС. До внесения изменений в ФИАС начисление на часть МКД невозможна.
После заключения прямого договора с РСО жители дома должны предоставлять показания счётчиков исполнителю коммунальных услуг. Если собственники или наниматели жилых помещений в доме передали показания ИПУ в управляющую организацию, то она обязана собрать полученные данные и направить их в РСО не позднее 26-го числа текущего месяца (пп. «е» п. 31(1) ПП РФ № 354). Исполнитель коммунальных услуг (в данном случае это РСО) обязан пересчитать размер платы за коммунальную услугу за тот период, по которому плата начислялась без учета показаний ИПУ, данная обязанность возникает когда исполнителю стали известны актуальные показания счетчика, в том числе после проверки исполнителем показаний ИПУ. Как до заключения прямого договора, так и после, конечным получателем платы за КУ было РСО. Следовательно, произвести перерасчет за весь период должно РСО.
По договору управления стороны представлены двумя субъектами: с одной стороны, исполнитель (управляющая организация), с другой - заказчик (получатель) работы или услуги (собственники помещений, застройщик, органы управления некоммерческих корпораций в жилищной сфере). Договор считается заключенным с момента достижения соглашения по всем его существенным условиям и подписания его сторонами. Согласно ч. ч. 1, 7 ст. 162 ЖК РФ, организация для управления МКД заключает с собственниками помещений соответствующий договор и приступает к его исполнению с момента внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ.
Согласно п. 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, управляющая организация в рамках работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме производит сухую и влажную уборку тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов. Не реже одного раза в месяц следует мыть лестничные клетки, в том числе относящиеся к ним переходные балконы “черной” лестницы. Эти нормы прописаны в п. 4.8.14 Правил № 170.
Общее имущество в МКД принадлежит собственникам помещений на праве общей долевой собственности (п. 1 ст. 290 ГК РФ). Распоряжение имуществом, находящемся в общей долевой собственности, осуществляется по соглашению всех её участников (ст. 246 ГК РФ). Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество МКД, в том числе и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации МКД, а также объектов, входящих в состав ОИ в доме. При определении пределов полномочий собственников помещений по владению и пользованию земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ. Если собственнику незаконно ограничили право пользования общим имуществом, он может требовать устранения нарушений его права в соответствии со ст. 304 ГК РФ. Собственник также вправе сдавать свою квартиру в аренду, соответственно арендатор такой становится таким же законным владельцем прав на арендуемую квартиру (право свободного проезда к своему жилищу, право свободно пользоваться проходом к своей арендуемой квартире). Следовательно, вы вправе принять указанное решение на ОСС, но нужно учитывать, что оно имеет меньшую юридическую силу, чем ЖК РФ и ГК РФ, и не может противоречить положениям этих документов. Если собственники сдают квартиры арендаторам с оформлением договора аренды, то такое решение ОСС будет нарушать права арендаторов на пользование арендуемой квартирой (к которой относится и ОИ МКД). В этой ситуации собственники вправе обжаловать решение ОСС и суды с большой вероятностью встанут на их сторону.
Собственники помещений в МКД вправе совместно принимать решения относительно содержания, управления и использования общего имущества в доме: о текущем ремонте общего имущества МКД (ч. 4.1 ст. 44 ЖК РФ); об определении перечня и объёма работ и услуг по содержанию общего имущества дома, о том, на каких условиях будут выполняться работы и оказываться услуги и как они будут финансироваться (ч.ч. 1 и 3 ст 162 ЖК РФ); о пределах использования земельного участка, на котором расположен дом, в том числе о введении ограничений пользования (п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ); о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу (п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ); о реконструкции МКД (п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ); о строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений и сооружений (п. 1 ч. 2 ст 44 ЖК РФ); о пользовании общим имуществом иными лицами – например, чтобы установить рекламные конструкции, баннеры и т. п. (п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ); об условиях аренды общего имущества (п. 3.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ); об определении лиц, которые от имени собственников помещений в доме уполномочены заключать договоры на пользование общим имуществом (п. 3.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ). Следовательно, вопрос о благоустройстве земельного относится к компетенции ОСС, которое необходимо провести в каждом МКД. Инвестиционный договор, по нашему мнению, тут не уместен, так как не соответствует описанным вами взаимоотношениям с застройщиком. В данном случае более приемлем, напрмимер, договор безвозмездном передачи имущества.
В идеале у каждого МКД должна быть своя придомовая территория. Двух домов на одном участке быть не должно. Эта позиция отражена в письмах различных ведомств: Минфин РФ в письме от 02.10.2007 № 03-05-06-02/111 отметил, что единый участок, на котором находятся несколько домов, не может перейти в общую долевую собственность собственников помещений. Это происходит только после раздела и формирования самостоятельных земельных участков, на каждом из которых был бы расположен соответствующий МКД. Росреестр в письме от 15.02.2013 № 14-00559/13 «О возможности расположения на земельном участке нескольких многоквартирных домов» выразил аналогичную позицию. При этом, 09 февраля 2023 года Верховный Суд вынес Определение № 307-ЭС22-19570 по делу № А56-21432/2021, в котором разъяснил нижестоящим судам, что положения действующего законодательства не содержат запрета на формирование единого земельного участка, на котором возведены (или запланировано строительство) два и более отдельно стоящих многоквартирных дома, в том числе составляющих единый жилой комплекс, что предполагает возникновение права собственности всех собственников помещений в этих домах на единый земельный участок. К объектам, которыми жители разных МКД пользуются совместно, если у них общий двор, могут относиться парковка, контейнерная площадка, спортивные тренажёры, скамейки, столы, ограждения в зелёной зоне. В такой ситуации управляющие организации в домах могут заключить договор о совместном содержании указанных объектов. Тогда плату нужно распределять пропорционально площади квартир в МКД, включив свою часть расходов в утверждённый размер платы за содержание.
